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各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局：

為加強(qiáng)我省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，有效防控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境安全，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合制定了《遼寧省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)管理辦法（試行）》（見(jiàn)附件）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：遼寧省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)管理辦法（試行）

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳                  遼寧省自然資源廳

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳         遼寧省工業(yè)和信息化廳

2019年4月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件：

遼寧省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

和修復(fù)管理辦法（試行）

第一條 為加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，有效防控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（原環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）等法律規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)活動(dòng)的環(huán)境管理。

放射性物質(zhì)污染建設(shè)用地土壤的環(huán)境管理，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)活動(dòng)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。

第四條 生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土壤污染防治及環(huán)境管理工作實(shí)施監(jiān)督管理。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，防止未達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的用地進(jìn)入用地程序。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。

第五條 土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。

土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第六條 因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)活動(dòng)所支出的費(fèi)用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。

土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第七條 從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。

受委托從事前款活動(dòng)的單位對(duì)其出具的調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、后期管理等活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第八條 土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，應(yīng)依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

縣（市、區(qū)）級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)與信息化等部門，針對(duì)符合前三款規(guī)定的地塊建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，錄入污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“污染地塊信息系統(tǒng)”），書面通知土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。

第九條 土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、污染來(lái)源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。

土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門組織評(píng)審。

第十條 設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人報(bào)送的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告和評(píng)審結(jié)果建立本行政區(qū)內(nèi)的污染地塊名錄，確定地塊的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并通報(bào)各污染地塊所在地的縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府。

污染地塊名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域具有高風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊，優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

經(jīng)評(píng)審，污染物含量未超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，移除污染地塊名錄。

第十一條 對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括主要污染物狀況、土壤及地下水污染范圍、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)或者生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的目標(biāo)和基本要求、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施建議等。

第十二條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，動(dòng)態(tài)更新，按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地。

第十三條 對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向所在地的縣（市、區(qū)）級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

風(fēng)險(xiǎn)管控方案應(yīng)當(dāng)包括管控區(qū)域、目標(biāo)、主要措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及應(yīng)急措施等內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)管控措施包括設(shè)立圍擋、標(biāo)識(shí)，發(fā)布污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控公告，及時(shí)移除或者清理污染源，采取隔離、阻斷等措施防止污染擴(kuò)散，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)等。

第十四條 對(duì)于列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，所在地的縣（市、區(qū)）級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，采取如下風(fēng)險(xiǎn)管控措施：

（一）提出劃定隔離區(qū)域的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（二）開(kāi)展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)；

（三）其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

第十五條 對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案。

修復(fù)方案應(yīng)包括修復(fù)范圍和目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)篩選、技術(shù)路線和工藝參數(shù)、二次污染防范措施等內(nèi)容。修復(fù)方案中應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

 

第十六條 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，提高針對(duì)性和有效性。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理、處置，并達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。

經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)管控方案、修復(fù)方案確定需要開(kāi)展施工監(jiān)理的，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)理報(bào)告，有保密規(guī)定的除外。

第十七條 建設(shè)用地土壤修復(fù)施工期間，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開(kāi)相關(guān)情況和環(huán)境保護(hù)措施。

修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行；確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，污染地塊責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個(gè)工作日向移出地和接受地的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

外運(yùn)土壤時(shí)，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)建立管理臺(tái)帳和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，記錄轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間、數(shù)量、去向等信息。轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處理處置。

修復(fù)工程開(kāi)工前，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)按照國(guó)家和遼寧省有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展修復(fù)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并報(bào)有權(quán)限的部門審批。

修復(fù)后的土壤再利用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十八條 風(fēng)險(xiǎn)管控或治理與修復(fù)工程完成后，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編制效果評(píng)估報(bào)告。

效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括是否達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)等內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)管控或治理與修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)按照要求實(shí)施后期管理。

第十九條 對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，及時(shí)將達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

第二十條 土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等報(bào)所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并將報(bào)告的主要內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)向土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人出具書面?zhèn)浒肝募�，并抄送同�?jí)自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，建立和完善建設(shè)用地土壤污染信息溝通機(jī)制，對(duì)建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門為同級(jí)自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門創(chuàng)建污染地塊信息系統(tǒng)共享賬號(hào)，共享污染地塊管理信息。

 

自然資源主管部門在土地征收、收回、收購(gòu)環(huán)節(jié)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建設(shè)用地相關(guān)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)查詢地塊的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展情況。

第二十二條 列入疑似污染地塊名單、污染地塊名錄或建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理與修復(fù)名錄，未能提供有效的生態(tài)環(huán)境主管部門的備案文件的地塊，自然資源主管部門不得進(jìn)行征收、收回、收購(gòu)或供應(yīng)，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；生態(tài)環(huán)境主管部門或行政審批主管部門不予批準(zhǔn)選址涉及該地塊的與風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，從業(yè)單位在編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告過(guò)程中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報(bào)告失實(shí)的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。

第二十四條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)建立本省污染地塊環(huán)境管理專家?guī)欤�供建設(shè)用地土壤調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控或修復(fù)效果評(píng)估的評(píng)審環(huán)節(jié)選擇。專家?guī)斐蓡T應(yīng)不少于參會(huì)專家總?cè)藬?shù)的三分之一。

第二十五條 各設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的12月31日前，將年度所轄行政區(qū)域的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作情況報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)環(huán)境管理工作的指導(dǎo)，抽查復(fù)核從業(yè)單位編制的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案，抽查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

第二十六條 法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。已開(kāi)展調(diào)查、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的，其后續(xù)環(huán)節(jié)按本辦法執(zhí)行。

第二十八條 各市可依據(jù)本辦法，結(jié)合地方實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。