環(huán)保部設(shè)“垂管辦” 力避地方保護掣肘
垂直管理改革也是一件非常復(fù)雜的事，牽一發(fā)而動全身，不只是機構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方政府層級間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運行關(guān)系等的調(diào)整，還需要對環(huán)境治理基礎(chǔ)制度進行改革完善。
《第一財經(jīng)日報》記者21日獨家獲悉，根據(jù)中央部署，環(huán)境保護部已設(shè)立環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理辦事部門——“垂管辦”。目前，這一消息尚未正式對外公布。
十八屆五中全會明確提出，“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”。
在本月召開的2016年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，“十三五”時期，要加快推動建立最嚴格的環(huán)境保護制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
陳吉寧表示，今年要對做好過渡期間工作，下發(fā)相關(guān)通知，研究制定試點方案并開展試點，對試點省份在能力建設(shè)等方面給予支持�！碍h(huán)保系統(tǒng)都很關(guān)注此事，既要鼓勵地方積極探索、開展試點示范，又要按照統(tǒng)一部署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改革任務(wù)。”
在21日環(huán)保部召開的全國環(huán)保工作會議精神媒體解讀會上，環(huán)境保護部行政體制與人事司副司長任勇對記者表示，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新，是環(huán)保系統(tǒng)的一件大事。
他同時表示，垂直管理改革也是一件非常復(fù)雜的事，牽一發(fā)而動全身，不只是機構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方政府層級間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運行關(guān)系等的調(diào)整，還需要對環(huán)境治理基礎(chǔ)制度進行改革完善，“從這個角度講，垂直管理改革是提升我國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程。”
任勇透露，按照中央的有關(guān)任務(wù)分工要求，環(huán)保部和中編辦會同有關(guān)部門負責(zé)推動垂直管理改革工作。環(huán)保部成立了專門的工作組，正在積極開展研究工作。
“初步設(shè)想是，按照前期準備、地方試點、全面推進的‘三步走’路線圖，平穩(wěn)有序推進改革工作。”任勇說，在前期準備環(huán)節(jié)，要確保改革期間環(huán)保工作機制不變、責(zé)任不變、任務(wù)不變、思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟，同時對機構(gòu)編制、人員和資金等事項提出明確紀律要求。在廣泛調(diào)研、借鑒基礎(chǔ)上，“年內(nèi)啟動地方試點”，之后全面鋪開，盡快完成，為抓好“十三五”環(huán)保留出空間和時間。
本報記者了解到，目前，環(huán)保執(zhí)法難最大的障礙在于行政管理體制。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)。盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務(wù)上聽命于上級環(huán)保部門，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣目刂啤?/span>
在這樣的制度安排下，地方政府對環(huán)保的投入是全面平衡地方工作和各個職能部門的結(jié)果。實際情況往往是地方政府官員把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展放在工作的首要位置，很少考慮對企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管。
在一些經(jīng)濟落后的基層地區(qū)，行政干預(yù)還很嚴重，一些污染大戶往往同時也是利稅大戶，受到地方一些領(lǐng)導(dǎo)的特別關(guān)愛。企業(yè)一旦出現(xiàn)環(huán)保方面的問題，政府就會干預(yù)環(huán)保執(zhí)法。不允許關(guān)閉污染企業(yè)，不允許對企業(yè)下達行政處罰決定，不允許環(huán)保執(zhí)法機關(guān)申請法院強制執(zhí)行，使環(huán)保執(zhí)法決定成為一紙空文。
任勇對記者表示，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，仍要堅持環(huán)境質(zhì)量屬地責(zé)任，推進地方政府履職盡責(zé)。改革不能弱化地方政府屬地責(zé)任，不能出現(xiàn)地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任有推卸、淡化的現(xiàn)象。
“環(huán)保的難點在縣一級，縣級環(huán)保力量較弱，要通過此次改革改變縣級環(huán)保部門履職問題，強化監(jiān)督職能�！比斡抡f，垂直管理要把責(zé)任落實在地方，而不是因為“垂管”把責(zé)任帶走。此外，這一制度設(shè)計也是為了堅持發(fā)展與保護“一崗雙責(zé)”，明確各相關(guān)部門的環(huán)境保護職責(zé)分工，讓抓發(fā)展的人同時搞環(huán)保，不是一撥人搞發(fā)展，另外一撥人搞環(huán)保，而是要讓發(fā)展與保護統(tǒng)籌謀劃，一體推進。
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